5月15日举行的市政府新闻发布会，邀请市经济信息化委主任吴金城、市经济信息化委副主任吕鸣、市发展改革委副主任裘文进、市规划资源局副局长许健、市住房城乡建设管理委副主任张政、上海科创办专职副主任侯劲，介绍上海出台《关于加快特色产业园区建设促进产业投资的若干政策措施》相关情况，共同回答记者提问。市政府新闻办副主任尹欣主持新闻发布会。

吴金城主任在会上介绍，加快特色产业园区建设、扩大有效投资，是围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链的关键举措。4月24日, 市政府常务会议审议通过了《关于加快特色产业园区建设 促进产业投资的若干政策措施》，主要内容如下。

关于《若干政策措施》起草背景。近几年，上海市产业经济一直保持平稳增长态势。然而这次突如其来的疫情对本市经济发展带来了较大冲击，亟需在特殊时期扩大有效投资，激发内在需求、培育经济新动能，并通过乘数效应带动生产，对冲疫情带来的负面影响，全力落实好“六稳”工作、“六保”任务。

3月31日，上海市举办了2020年重大产业项目集中签约暨特色产业园区推介活动，152个总投资4418亿元的重大产业项目在会上签约，26个特色产业园区和60平方公里产业空间正式发布，上海开始集中火力加快推进重大产业项目建设，展示上海效率，刷新上海速度。4月份以来，上海相继发布在线新经济、数字新基建等系列政策举措，目的是引导广大企业扩大有效投资，不断提振投资信心，促进先导产业引领发展、传统产业赋能升级、战略性新兴产业培育成势。

在此基础上，上海又发布了《若干政策措施》，提出了系列扩大投资政策的“组合拳”，就是要进一步发挥投资的关键作用，千方百计抢时间、赶进度，精准发力强服务、优环境，做好强支撑、着力增后劲，稳住经济基本盘，让经济重回平稳健康发展轨道。

关于《若干政策措施》总体考虑和重要意义。《若干政策措施》的实施，主要通过总结特斯拉超级工厂项目成功经验，加强政策优化和顶层设计，从而实现复制一批特斯拉项目，推广一批新动能产业，打造一批特色产业园区，助力经济持续发展。主要突出三方面考虑。一是形成系列政策措施集成工具包。聚焦招商引资、科技创新、金融服务、营商环境、要素保障等环节，形成涵盖多维度的一揽子产业投资促进面上政策工具箱。二是体现政策措施创新力度。进一步放宽工业用地出让年期，提高工业用地容积率；通过支持数字新基建、在线新经济发展，带动新兴产业投资；综合运用投资补助、资本金、贷款贴息、委托贷款等多种方式，加大财政支持力度。三是形成项目落地推进合力。建立市领导联系重大产业项目制度，由市领导对口联系推进全市100亿元以上的重大产业项目，总投资10亿以上项目由市级部门派专员协调等，针对企业诉求，各部门通力合作，做好项目全过程服务。

《若干政策措施》的出台，其重要意义主要有三方面：一是稳住经济基本盘。为积极应对疫情对经济发展造成的影响，在关键时期推出有“含金量”的政策措施，将有助于引导企业扩大有效投资，支持新兴产业和创新企业逆势飞扬，形成对经济发展的有效拉动力。二是集聚全球创新要素资源。聚焦打造特色产业园区，通过集中推出26个“小而美”的特色产业园区，优化配套服务，提高投资强度和经济密度。三是激发企业新活力。以在线新经济新业态和新型数字基础设施建设，提供广阔的应用场景和充足的投资空间，增加企业投资意愿，带动产业链上下游协同发展。

关于《若干政策措施》主要内容。本次发布的《若干政策措施》，主要是从规划、土地、金融、服务等环节，找准投资增长点，精准供给有效政策，全面创新招商引资政策，力争在总部机构、龙头企业、旗舰项目、功能平台、隐形冠军等集聚方面实现新突破，助力疫情防控和培育经济转型发展新动能。主要涉及五个方面。

聚焦产业规划布局，上海“好项目不缺地、好产业不缺空间”。一是坚持规划引领，以特色产业园区为依托，发挥产业地图对产业投资的引导作用，26个特色产业园区总规划面积超过108平方公里，可供优质产业用地超过25平方公里，物业空间超过1400万平米。二是强化中心城区和郊区、中央商务区和工业园区，以及一体化示范区、新片区和本市其他区域的联动，支持实体型企业为自身发展、优化资源配置在本市合理迁移。

培育创新新动能，打造“数字新基建、在线新经济”。一是加大在线新经济12个重点领域的招商引资和产业培育力度，打造一批国际国内有影响力的在线新经济生态园,形成产业经济新场景新动能。二是加大5G基站、工业互联网、人工智能、智能网联、大数据中心、智能电网等新型基础设施建设力度，以项目建设和应用带动新技术、新业态、新模式发展，本市近三年数字新基建70多个项目总投资约2000亿元。

落实土地要素保障，“用好增量、激活存量、统筹流量”。一是拓宽可享受工业用地50年出让年期的项目范围，降低优质企业用地成本，地价实行底线管理。支持园区滚动收储、及时供地，做到“地等项目”“房等项目”。二是提高产业用地容积率下限，工业用地容积率不低于2.0，通用类研发用地容积率不低于3.0，提高单一用途产业用地的混合用地比例。

设立财政金融支持政策，发挥“4个1000亿”资金引导和杠杆作用。一是围绕集成电路、人工智能、生物医药三大产业领域，设立总规模1000亿元的先导产业基金。二是聚焦新网络、新设施、新平台、新终端等重点领域，设立总规模1000亿元的新基建信贷优惠专项。三是将中长期低息贷款政策从集成电路扩大至人工智能、生物医药等领域，设立总规模1000亿元面向先进制造业的中长期信贷专项资金。四是推动园区转型升级，设立1000亿元的园区二次开发基金。

加大投资促进支持力度，做好项目落地全流程服务。一是进一步简化环评审批、建筑许可、竣工验收等流程，缩短审评周期，优化营商环境。对重点招商项目引进人才，在落户、购房、子女教育方面等予以优先支持。充分发挥企业家、招商能人优势，加大招商引资激励力度。二是以加快重大项目落地为导向，建立重大产业项目制度，从服务机制、要素保障、优化审批等方面，加快项目落地过程中的精准服务，对重大产业项目立项、规土、环保、报建等开展跨前服务。

今天的投资就是明天的产出，产业投资的持续增长能促进经济的持久健康发展。上海坚定扩大开放的决心坚定不移，经济发展长期向好的趋势没有改变，产业经济发展的后劲十分充足。政策将充分发挥上海区位、产业、人才等核心优势，通过打造特色产业园区，引进集聚优质项目，为上海产业高质量发展提供支撑。

吕鸣副主任在答记者问时介绍，重大产业项目对保持本市产业投资稳定增长、经济高质量发展具有重要作用。近年来，本市相关部门加强统筹协调和精准服务，加快重大项目落地。2018年落户临港的特斯拉超级工厂，实现2019年当年开工、当年竣工、当年投产、当年上市，创造了行业纪录、上海速度。

按照“放大特斯拉综合效应，进一步优化审批服务，加快项目落地”的要求，前期我们会同相关单位，梳理特斯拉项目推进过程中好的经验和做法，总结形成一系列可复制、可推广工作举措，已纳入本次发布的16条《若干政策措施》中。下一步，我们将围绕招商策划、审批改革、企业服务等环节，进一步推动重大产业项目招引、落地和建设，让“特斯拉速度”成为“上海速度”常态。

一是加强精准招商，招引一批“特斯拉式”项目。面向全球、面向未来，立足国家战略和上海优势，瞄准科技发展制高点和产业链关键控制点，有针对性地招引了一批影响力大、带动效应强的优质项目和龙头企业。比如在人工智能领域，已引进商汤算力平台、达闼机器人，在集成电路领域，推进格科微电子落地，在生物医药领域，引进信达生物等。此外，新能源汽车、航天航空、新材料等领域一批重大项目也正在抓紧推动落地。前期，市里对外推出了26个“小而美”特色产业园区，总规划面积约108平方公里，可供优质产业空间超过25平方公里，物业空间超过1400万方。接下来，我们将充分发挥产业地图对投资的指导作用，根据项目落地需求，高起点谋划、高标准建设一批产业新载体，引导重大产业项目根据产业地图集聚布局，做到“房等项目，地等项目”。同时强化联动，特别是中心城区和郊区、中央商务区和工业园区，以及长三角一体化示范区、自贸区新片区和本市其他区域的联动。支持重大项目按照产业链环节与资源价值区段相匹配原则跨区域布局，确保在上海“好项目不缺土地，好产业不缺空间”。

二是提高项目推进效率，复制推广“特斯拉式”审批。我委将联合有关单位，吸收“特斯拉”项目推进中的突破性举措，以“高效办成一件事”为目标，建立灵活包容高效的重大产业项目全流程审批和推进机制，缩短审批周期。比如，对位于区域规划环评与建设项目环评联动区域的重大产业项目，可实施豁免环评、简化环评形式和编制内容、实施告知承诺等简化措施。通过减材料、减时间、减环节，让“特斯拉速度”在更多的重大产业项目中得到落实。

三是高效对接项目需求，全力做好“特斯拉式”保障。我们将以服务为产业创造价值，建立“店小二”式服务体系，统筹项目需求，综合保障服务。在机制方面，我们将落实市领导对口联系100亿元以上的重大产业项目制度，会同各区搭建10亿以上重大项目工作专班，加快项目推进。人才方面，在支持好各区用好特殊人才区域自主审批政策的基础上，进一步支持重点招商项目高管和核心技术人才购房和住房需求。此外，我们还将运用综合措施全力做好重大产业项目的资金保障。

【采编自：上海经信委】