发展数字经济，是把握新一轮科技革命和产业变革大势所趋，有利于推动我国产业结构优化升级、加快新旧动能转换、推动发展方式转变、抢占全球竞争优势。今年全国两会，全国政协委员、上海市经济和信息化委员会副主任张英带来一份《关于加快打造国家级数据交易所 繁荣数据要素市场的建议》。她建议，支持有条件的地区率先建立数据要素产业集聚区，纳入“国家新型工业化产业示范基地”等评定范围，培育数据型“独角兽”和单项冠军企业，促进全社会数据有效供给。

加快形成统一的数据流通交易基础制度

2020年3月，中共中央、国务院发布的《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据作为新生产要素，并明确提出“要加快培育数据要素市场”。2022年2月28日，国新办新闻发布会上，工业和信息化部（以下简称工信部）表示将积极培育数据要素市场，支持北京、上海建设数据交易所。2020年我国数字经济核心产业增加值占GDP比重7.8%，到2025年预计将达到10%，如何构建与数字经济快速增长相适应的数据要素市场，更好激活数据要素活力，亟需从国家层面强化顶层统筹和规则设计，形成一套制度性安排。

2015年我国提出数据交易以来，各地建设的数据交易平台超20家，虽然探索了一些新经验，但总的来看缺乏市场影响力和公信力，一是国家层面缺乏对数据交易机构的明确定位和统筹管理，机构间各自为阵、孤岛问题较突出；二是交易规则缺位，缺乏对数据确权、定价、互信、入场、监管等统一规范，市场的可信度不足。北京、上海等正在积极探索新运营模式，比如上海构建了“规范确权、统一登记、集中清算、灵活交付”的交易架构，确立了“不合规不挂牌、无场景不交易”的规则范式，目前已挂牌43个数据产品并形成首单交易。

张英建议，以国家级数据交易所为核心，构建多层次的数据要素市场。建议依托上海、北京等地，打造高效、活力、有序、开放、安全的国家级数据交易所，重点推动央企、国企、民企、外企等各类所有制企业参与数据交易，拓展交易规模和产品类别；加快形成统一的数据流通交易基础制度和操作规则，探索数据资产化及会计核算路径，率先建立数据资产登记根服务体系，提升服务全国联动海外的资源配置能力。同时，探索多层次布局区域数据交易机构，加强与国家级数据交易所整体联动，建立国家统一的登记、定价、清算、仲裁等规则体系。

支持有条件的地区 率先建立数据要素产业集聚区

面向流通交易的高质量数据生态，特别是多元市场主体，是数据要素市场可持续运营的前提。当前数据市场生态集中表现为“三个缺少”：一是缺少数据型“专精特新”企业（生产资料以数据为主、产品和服务提供以数据为主）的针对性培育和引导；二是缺少专业服务机构，不能很好满足数据合规、资产评估、交付、经纪、仲裁等流通交易环节专业化需要；三是缺少数据要素产业整体规划，数商新业态产业集群布局缺少清晰的路径。

张英建议，培育数据产业创新企业，繁荣数据要素市场新生态。建议通过重大专项、揭榜挂帅、试点示范等机制，培育壮大一批从事数据合规评估、质量评估、定价咨询、经纪撮合、数据交付等专业数商机构。建议支持有条件的地区率先建立数据要素产业集聚区，纳入“国家新型工业化产业示范基地”等评定范围，培育数据型“独角兽”和单项冠军企业，促进全社会数据有效供给。

建立健全我国数据交易市场制度体系

相较于成熟的传统要素市场，数据要素市场监管存在“两个不完善”：一是管理架构不完善，存在“九龙治水”现象，发改、工信、网信、证监、市场监管等都承担了一定的监管职责，但对数据行为的统筹监管力度较弱；二是制度建设不完善，国家层面尚无针对数据流通交易的法律法规和行业标准规范。

张英建议，强化统筹协调，建立健全我国数据交易市场制度体系。建议统筹发挥工信部、国家发改委、网信办等多部门管理职责，设立数据要素市场建设的部际联席会议，加强数据要素市场特别是流通交易的统筹监管。建议围绕数据权属、数据资产化、数据要素核算统计等问题，出台促进数据要素市场健康发展的意见，研究制定与数据流通交易相关的专项法律法规。

【采编自：上海经信委】