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行业新闻
上海率先松动户籍政策 浦东新区先试居住证转办户籍
时间：2009-02-20 阅读：1371次
上海户籍制度松动了。浦东新区先行允许居住证转办户籍，这给了上百万持居住证者以正式入籍上海的一线希望之光。
改革开放30年来，各地对人才明争暗夺，求贤若渴。此番上海的户籍新政，能否撬动中国大城市户籍改革的坚冰，并引发全国范围的连锁效应，已成为这场改革的最大看点。
户籍制约长三角发展
因户籍影响人才引进的情况在全国决不是个别现象，该问题亦是历年来各地两会始终热议却难以解决的疑难杂症。在上海，这一问题最为突出的当属浦东张江高科技园区。
上海张江(集团)有限公司常务副总经理刘小龙告诉记者，去年年中公司曾委托零点公司调查园区内来自全国各地以及海归人才如何在沪安家的情况，结果发现人才瓶颈中落户问题首当其冲。“GE曾经引进过一位重要的水资源工程师，最后他称‘没有根的感觉’就走了……”
去年的上海两会上，上海市委书记俞正声在客观分析上海拥有哪些资源时就曾说：“上海没有特别的资源，只有人才……”而韩正在不久前的张江领导小组会议上亦给张江人提要求：一定要突破人才瓶颈。
新年伊始，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。根据该计划，围绕国家发展战略目标，中国将在未来5—10年引进海外千名高端人才，俗称“千人计划”。
刘小龙说：“‘千人计划’的核心内容，即让这些人才一回国就马上给予其全部国民待遇，解决其后顾之忧。”据刘小龙透露，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在不久前的中央人才领导小组会议上提倡地方要用活“千人计划”，强调“各地要放大”。
改革开放30年来，各地对人才明争暗夺，求贤若渴。此番上海的户籍新政，能否撬动中国大城市户籍改革的坚冰，并引发全国范围的连锁效应，已成为这场改革的最大看点。
户籍制约长三角发展
因户籍影响人才引进的情况在全国决不是个别现象，该问题亦是历年来各地两会始终热议却难以解决的疑难杂症。在上海，这一问题最为突出的当属浦东张江高科技园区。
上海张江(集团)有限公司常务副总经理刘小龙告诉记者，去年年中公司曾委托零点公司调查园区内来自全国各地以及海归人才如何在沪安家的情况，结果发现人才瓶颈中落户问题首当其冲。“GE曾经引进过一位重要的水资源工程师，最后他称‘没有根的感觉’就走了……”
去年的上海两会上，上海市委书记俞正声在客观分析上海拥有哪些资源时就曾说：“上海没有特别的资源，只有人才……”而韩正在不久前的张江领导小组会议上亦给张江人提要求：一定要突破人才瓶颈。
新年伊始，中共中央办公厅转发《中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见》。根据该计划，围绕国家发展战略目标，中国将在未来5—10年引进海外千名高端人才，俗称“千人计划”。
刘小龙说：“‘千人计划’的核心内容，即让这些人才一回国就马上给予其全部国民待遇，解决其后顾之忧。”据刘小龙透露，中共中央政治局委员、中央书记处书记、中组部部长李源潮在不久前的中央人才领导小组会议上提倡地方要用活“千人计划”，强调“各地要放大”。
成立于1992年7月的张江高科技园区，是国家级的高新技术园区，是浦东新区
四个重点开发小区之一，亦是国家首批“海外高层次人才创新创业基地”。目前，上海张江聚积着12万各类人才，其中，有9000多人属于海归派，除部分顶尖人才在引进时同时解决其户口问题之外，其他人才皆面临落户问题。
“现在有很多人议论说真正的人才是不在乎上海户口的，这种说法我觉得是错误的。”刘小龙表示，“户口能够让人有归属感，如果让人才始终有‘漂浮’的感觉，这种人才是不稳定的。”
指标向条件的管理突破
上海黄浦区区长周伟认为：“据我所知，此番‘户籍新政’是谋求搭建一个从居住证向上海户口过渡的平台，只要符合这些‘条件’，都能拥有上海户口，是上海长久以来在户籍问题上从‘指标管理’向‘条件管理’的创新突破。”
“现在有很多人议论说真正的人才是不在乎上海户口的，这种说法我觉得是错误的。”刘小龙表示，“户口能够让人有归属感，如果让人才始终有‘漂浮’的感觉，这种人才是不稳定的。”
指标向条件的管理突破
上海黄浦区区长周伟认为：“据我所知，此番‘户籍新政’是谋求搭建一个从居住证向上海户口过渡的平台，只要符合这些‘条件’，都能拥有上海户口，是上海长久以来在户籍问题上从‘指标管理’向‘条件管理’的创新突破。”
向“条件管理”转变，一些硬杠杠被淡化，其个人能力和对上海社会的贡献被强调。据上海有关部门知情人士介绍，新方案提出七大类条件性指标：学历；在沪就职；在沪缴纳社会保险；在沪缴纳个人所得税；外省市(海外)工作资质；特殊成就；在沪创业投资纳税。
而韩正亦在上海两会上正面回应有关新政的一些细节：“比如说转为上海户籍，他需要在上海居住若干年，再譬如他在上海参加社会保险，并且依法纳税，具有一定的专业技能和职称，当然还有其他条件，比如说没有不良诚信的记录和违法行为的记录，所有这些都会在公开、公正的高度透明的前提下进行运作……”
俞正声近日亦在各种场合表示：“不解决人才引进的户口问题，就无法让这些人为上海社保作贡献。”
上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙认为：“中国各地、城市之间发展程度的差异，导致公共服务的供给水平差异显著，而人口的流动却是从公共服务水平低的地区向高的地区流动，一旦发达城市全面放开户口，其城市的承载能力将面临严峻考
而韩正亦在上海两会上正面回应有关新政的一些细节：“比如说转为上海户籍，他需要在上海居住若干年，再譬如他在上海参加社会保险，并且依法纳税，具有一定的专业技能和职称，当然还有其他条件，比如说没有不良诚信的记录和违法行为的记录，所有这些都会在公开、公正的高度透明的前提下进行运作……”
俞正声近日亦在各种场合表示：“不解决人才引进的户口问题，就无法让这些人为上海社保作贡献。”
上海社科院社会发展研究院院长卢汉龙认为：“中国各地、城市之间发展程度的差异，导致公共服务的供给水平差异显著，而人口的流动却是从公共服务水平低的地区向高的地区流动，一旦发达城市全面放开户口，其城市的承载能力将面临严峻考
验。”这也正是中国户籍改革举步维艰的症结所在。
为什么是上海？
评论者认为，是上海大规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患成为推动上海放松户口制度的一个关键因素……。因此也有评论者认为，上海先行的秘密，说到底还是思想解放和观念更新的结果。早在今年“两会”上，市长韩正所作的《政府工作报告》就提出“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。当下，包括市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调
为什么是上海？
评论者认为，是上海大规模引进人才的需要和严重的老龄化隐患成为推动上海放松户口制度的一个关键因素……。因此也有评论者认为，上海先行的秘密，说到底还是思想解放和观念更新的结果。早在今年“两会”上，市长韩正所作的《政府工作报告》就提出“完善居住证制度，逐步建立与户籍相衔接的机制”。当下，包括市发改委等在内的上海市政府多个部门，正在就有关户籍政策改革问题展开紧锣密鼓的调
研，更大范围内的户口改革政策和人才吸引措施改革即将在上海起航。
对于本次户籍改革，浦东也相当谨慎，但经过实践的检验，人们对改革不确定性的恐惧渐渐消除之后，户籍改革的大门只会越来越宽。上海的户改，不仅赶上了时代潮流，而且必将引领北京、广州等其他大城市的户籍改革。它不仅影响到当前的人才引进和社会保障基金的充实，更将直接影响到未来几十年上海的持续快速发展。
对于本次户籍改革，浦东也相当谨慎，但经过实践的检验，人们对改革不确定性的恐惧渐渐消除之后，户籍改革的大门只会越来越宽。上海的户改，不仅赶上了时代潮流，而且必将引领北京、广州等其他大城市的户籍改革。它不仅影响到当前的人才引进和社会保障基金的充实，更将直接影响到未来几十年上海的持续快速发展。